“三公”、转移支付、债务——三大关键词透读2019年中央财政决算

  • 日期:12-01
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新华社北京6月29日电(记者韩杰、董军)受国务院委托,财政部长楼继伟29日向十二届全国人大常委会第二十一次会议报告了2015年中央决算。 国家审计署审计长刘佳怡也报告了2015年中央预算和其他财政收支审计的执行情况。

一份是显示政府实际收入和支出的财务报告,另一份是监督政府支出的审计报告,总结了这两份报告。记者挑出一些关键词,通读了中央财经书籍中的“数字”行

“三项公共资金”:中央资金削减9亿多,问题减少,违规现象依然存在。

三个公共基金是观察政府是否“乱花钱”的窗口 根据财政决算报告,2015年,中央行政事业单位共拨款53.73亿元,比预算减少9.43亿元。 其中:出国商务支出17.44亿元,减少1.94亿元。公务用车购置和运营成本30.87亿元,减少3.72亿元。公务接待费用总额5.42亿元,下降3.77亿元。

刘佳怡说,审计了42个中央部门和241个下属单位,涉及预算1891.62亿元,占这些部门预算总额的36%。 总体而言,“三个代表”经费和会议费管理得到加强,违规问题明显减少,但各部门、各单位在执行中仍存在问题。

出国(境)33,354教育部出国留学服务中心、中国机电产品进出口商会等八个单位非法组织了五个跨地区、跨部门代表团,八个代表团存在路线变更或时间延长问题。4个部门和11个下属单位无预算、超预算或转移境外(边境)费用384.2万元,其中银监会140.7万元,ACWF 92.46万元。

公务用车33,354辆,商务部代理服务局、中日友好环保中心、中国人口通信中心等4个下属单位长期免费占用其他单位9辆,SASAC等3个部门10辆公务用车未及时清理上缴。20个下属单位存在营业费用超预算、公务用车采购超标准等问题,涉及金额662.3万元,其中国土资源部下属3个单位125.56万元,民政部下属2个单位59.8万元。

公务接待3354海关总署等3个部门和中国青年旅游集团公司、国家文化宫等16个下属单位超标准收费,并转嫁接待费240.98万元。 此外,还不清楚如何处置在八项中央法规和其他文件颁布之前购买的饮料和其他消费品。

会议费用个部门和21个下属单位超预算,会议费用1651.1万元,其中中国有色金属工业协会1081.84万元,中国农业科学院57.79万元。4?霾棵藕?20个下属单位在北京以外的非指定酒店召开了263次会议,其中248次由交通部18个下属单位召开。三个部门和三个下属单位承担其他单位的会议费用元,其中国家图书馆元,住房和城乡建设部元。

根据审计报告,相关部门目前正在积极整改,上缴国库8496.84万元,收回或归还8916.9万元,调整账户23.13亿元。

转移支付:专项资金多头管理体系亟待完善

中央财政支出的70%左右是转移支付 最终报告显示,2015年,中央政府将返还和转移5509.751亿元地方税,占预算的98.5%。 其中,税收返还5018.86亿元,一般性转移支付2845.52亿元,专项转移支付2162.63亿元。

审计报告指出,我国转移支付制度亟待完善,财政部应加快转移支付改革。

一些一般性转移支付仍然有指定的用途 2015年,一般转移支付占地方转移支付的57%,比上年下降2个百分点,其中1.35万亿元为专项资金,而实际上只有52%的地方转移支付得到协调,特别是25%的平衡转移支付也是专项资金

33,354专项转移支付多头管理有待进一步完善 去年,52笔专项转移支付实际上分为301个具体项目,其中大部分仍按原有项目渠道和管理方式进行分配。

专项转移支付管理薄弱,配送环节多,管理环节长。“小、散、乱”的局面不会长久改变。 在发改委安排的25个省乡镇卫生院周转宿舍建设专项补贴5806项中,只有元用于一个项目。在检查的41项中央投资补贴中,13项通过虚假信息和非法长期申报获得补贴8637万元。在69个县的农林水补贴中,有13.83亿元(5%)被骗取、挪用或浪费。

债务:变相债务问题警示加强政府债务监管

刘佳怡表示,这次主要审计了11个省、10个市、21个县的债务问题。截至2015年底,11个省市政府债务余额为8202亿元,或有债务余额为1097亿元。 总体而言,政府债务管理进一步加强,但仍存在一些主要问题:

部分地方债券发行融资没有得到有效利用 如抽查发现,截至2015年底,黑龙江、山东、湖南、北京、内蒙古、广东等六省发行的替代债券中有138.4亿元(2%)未能及时使用,主要原因是未能达成提前还款协议或办理还款手续出现延误。内蒙古、浙江、湖南三省新增债券融资中,由于项目未实施,未使用24.23亿元(4%)。

33,354一些地区仍然非法或变相借钱。 如抽查发现,截至2015年底,浙江、四川、山东和河南等省已通过非法担保、集资或还款承诺借入153.5亿元人民币。 有些地方有一些隐藏的债务。内蒙古、山东、湖南、河南等省同意以政府采购服务名义?Ц段薪ㄉ柘钅拷ㄉ枳式穑谧?175.65亿元。在浙江、河南、湖南、黑龙江等省筹集的235.94亿元基础设施建设资金中,政府对社会资本有不同程度的承诺,如筹资和收入整合。

楼继伟在最终报告中列出了进一步加强地方政府债务管理的强硬措施。例如,所有地方政府债务都应包括在限额内,债务应严格按照限额借入。所有政府债务都应分类列入预算,并定期公开。加快地方融资平台公司市场化转型;认真履行政府偿债义务,妥善处理现有债务,坚决禁止各种变相、非法借贷和担保活动。

"地方政府只能通过发行政府债券和为外债再贷款提供担保来借款。此外,不允许以任何方式借款,也不允许以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保 楼继伟强调,地方政府违反法律法规借款或担保,违反规定偿还企业债务的,责令改正,并严格按照预算法的规定追究地方政府相关责任人的责任,并将结果向社会公布。